Так, проверкой установлено, что по устной договоренности директора ООО «Николаевка ЖКХ» и пожарной частью направлено транспортное средство с лестницей к жилому многоквартирному дому в п. Николаевка. По приезду транспортного средства поднята лестница на уровень третьего этажа, по которой работник предприятия ООО «Николаевка ЖКХ» поднялся на высоту третьего этажа, где при помощи вакуумномного стеклодержателя и двойного скотча закрыл сначала одно окно, потом при закрытии второго окна не удержался и упал с высоты третьего этажа головой на тротуар, что повлекло причинение тяжкого вреда и смерть потерпевшего.

Прокуратурой Смидовичского района разработан проект регионального закона «О внесении изменения в Закон Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» (далее - проект Закона), который устанавливает административную ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом Еврейской автономной области порядка накопления твердых коммунальных отходов, а также нарушение установленных нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Вводимая норма ответственности в основном затрагивает сферу деятельности лиц, осуществляющих управление и содержание многоквартирных домов.

Например, в январе 2020 года в ходе изучения проекта решения Собрания депутатов МО «Волочаевское городское поселение» ЕАО «Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и положения о ней (далее - Проект) выявлен коррупциогенный фактор подпадающий под п. «а» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

21.01.2020 в адрес председателя Собрания депутатов администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» направлено отрицательное заключение, по результатам рассмотрения которого коррупциогенный фактор исключен.

Совместная работа в данном направлении должна быть продолжена.

Реализуя полномочия по защите прав граждан, интересов общества и государства, прокуратурой Смидовичского района в первом полугодии 2020 года выявлено 843 нарушения законов, с целью устранения которых принесено 123 протеста, внесено 300 представлений об устранении нарушений законодательства, по результату рассмотрения которых 89 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в судебные органы направлено 91 исковое (заявлений) о восстановлении нарушенных прав. По инициативе прокуратуры района к административной ответственности привлечено 70 должностных и юридических лиц. В порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 6 материалов, по которым возбуждено 4 уголовных дела.

В первом полугодии 2020 года деятельность прокуратуры Смидовичского района была нацелена на осуществление правозащитной функции на всех направлениях прокурорского надзора, и в первую очередь на соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения, лекарственного и пенсионного обеспечения, прав ветеранов и инвалидов, несовершеннолетних.

В отчетном периоде 2020 года выявлено 38 нарушений о пенсионного законодательства, об охране прав инвалидов и престарелых, с целью их устранения внесено 19 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, 20 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 лица привлечено к административной ответственности. Выявлено 41 нарушение законодательства о здравоохранении, внесено 14 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 5 исковых заявлений на общую сумму 100 тыс. рублей, судом удовлетворено 12 исковых заявлений, направлено 1 материал проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

В сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних прокуратурой района выявлено 221 нарушение, с целью устранению которых внесено 72 представления, 46 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 3 протеста, в суд направлено 44 исковых заявления на общую сумму 100 тыс. рублей, судом рассмотрено и удовлетворено 30 исковых заявлений прокурора района, по постановлениям прокуратуры района 6 лиц привлечено к административной ответственности, 1 лицо предостережено о недопустимости нарушения требований закона, в правоохранительные органы направлен 1 материал проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по материалам проверки возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.238 УК РФ в отношении руководителя ресурсоснабжающей организации, который не обеспечил безопасность эксплуатации котельной, вследствие чего несовершеннолетнему причинен вред здоровью средней тяжести.

Остается актуальным вопрос обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, что требует усиления наступательной позиции со стороны прокуратуры района. В истекшем периоде прокурором в суд направлен 1 иск (1) об обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Вместе с тем необходимо обратить внимание на принятие мер к сохранности закрепленного за детьми жилого фонда.

Предлагаю уделить повышенное внимание вопросу полноте проводимых мероприятий, направленных на выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию.

В 2020 году продолжает оставаться напряженной ситуация в жилищно-коммунальной сфере. Проверки деятельности управляющих компаний, ТСЖ и ресурсоснабжающих организаций проведенные прокуратурой Смидовичского района в первом полугодии 2020 года, оказали определенное влияние на состояние законности в указанной отрасли надзора.

По-прежнему, выявляются многочисленные нарушения прав граждан в указанной сфере как ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Мерами прокурорского реагирования восстановлены жилищные права граждан на благоприятные условия проживания, по иску прокурора суд обязал управляющую организацию возместить 3 гражданам моральный вред в сумме 60 000 руб., за ненадлежащее обслуживание жилого фонда, руководитель управляющей организации, по вине которого допущены систематические нарушения жилищных прав жителей Смидовичского района дисквалифицирован.

Так, проверочными мероприятиями установлено, что генеральным директором управляющей организации ООО «Единые коммунальные системы» не исполнены обязанности при содержании общего имущества собственников жилья в многоквартирном доме 76 по ул. Советская п. Смидович, где в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также санитарных норм и правил при содержании общего имущества: в подъездах жилого дома имеется отслоение штукатурного покрытия и грязь; по периметру здания нарушена отмостка; в чердачном помещении имеется скопление строительного мусора; в подвальном помещении имеется скопление воды и отсутствует освещение.

Прокурором района в отношении директора ООО «Единые коммунальные системы» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении административного дела учел, что директор ООО «Единые коммунальные системы» допускал аналогичные нарушения и привлекался к административной ответственности. В связи с установлением указанных фактов, постановлением суда генеральный директор ООО «Единые коммунальные системы» признан виновным в совершении административного правонарушения и назначил наказание в виде дисквалификации директора, лишив его права осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами на срок 8 месяцев.

Также по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц, при реализации муниципального контракта на сумму более 8 млн. руб. По требованию прокурора в судебном порядке главы Приамурского, Смидовичского, Волочаевского и Николаевского городских поселений, администрации Смидовичского района обязаны передать по концессионному соглашению объекты тепло, -водоснабжения.

Прокуратурой района усилено внимание к работе органов муниципального жилищного контроля, дана оценка полноте реализации представленных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований жилищного законодательства.

Среди имеющихся проблем первостепенное значение имеет ветхость и аварийность сетей. По-прежнему, прокуратурой района выявляется не обеспеченность коммунальных объектов резервными источниками питания (п. Смидович), нарушения при формировании нормативов запаса топлива (п. Приамурский), при подготовке котельных и сетей к отопительному периоду в связи с чем, необходимо совместно принять меры по надлежащему контролю за устранением выявленных прокуратурой района нарушений и исполнению судебных решений.

По-прежнему остаются в числе приоритетных направлений вопросы за исполнением законодательства о собственности, земельного, экологического и бюджетного законодательства. Необходимо принять дополнительные эффективные меры к ликвидации несанкционированных свалок бытового мусора (п. Николаевка, п. Смидович).

Так, надзорными мероприятиями установлено, что законом ЕАО от 26.01.2017 № 75-ОЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Еврейской автономной области» (далее - Закон ЕАО № 75-ОЗ) определен порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Еврейской автономной области.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона ЕАО № 75-ОЗ порядок разработки и утверждения ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении граждан устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Вместе с тем, администрациями Смидовичского и Николаевского городских поселений в нарушение требований земельного законодательства планы проведения плановых проверок в отношении граждан на 2019, 2020 гг. не разрабатывались и не утверждались.

Пристального внимание требуют вопросы содержания муниципальных дорог.

Так, проверочными мероприятиями установлено, что при содержании автомобильных дорог общего пользования в п. Николаевка, п. Приамурский и п. Смидович допущены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы Николаевского и Приамурского городских поселений внесены представления об устранении нарушений закона, в отношении должностных лиц администраций возбуждены дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, которые рассмотрены, судом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40  тыс. рублей.

Проведены проверочные мероприятия по факту соблюдения органами местного самоуправления требований при содержании объектов, предназначенных для обеспечения гражданской обороны.

Проверкой установлено, что на территории Смидовичского района имеются объекты гражданской обороны (бомбоубежища), которые не включены в реестр федеральной собственности, ненадлежащем образом содержаться гидротехнические сооружения в с.Даниловка и п. Николаевка.

В связи с отсутствием собственника объектов гражданской обороны их содержание в надлежащем состоянии не осуществляется.

В связи с установлением указанных фактов прокуратура района обратилась в суд с исковым заявлением о принятии в федеральную собственность указанных объектов гражданской обороны, восстановлению работоспособности водопропускных сооружений гидротехнического сооружения с. Даниловка.

В связи с бездействием главы Приамурского городского поселения, в суде на рассмотрении находится иск прокурора об обязании исключить доступ посторонних лиц на территорию многоквартирного дома расположенного по адресу ул. Островского, 12, который признан аварийным в результате взрыва газа.

Большое внимание уделяет вопросам ликвидации препятствий к созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, сдерживанию необоснованного вмешательства в хозяйственную сферу. Прокуратура района активно взаимодействует с представителями предпринимательства. Организована работа Совета по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, регулярно проводится форум «Бизнес под защитой». На личном приеме прокурором принято 7 предпринимателей.

Прокуратурой района установлены нарушения в работе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского района при заключении договоров аренды земельных участков, в части установления требований к периодическому проведению агрохимического обследования за счет арендатора и предоставлению результатов такого обследования.

Считаю необходимым продолжить работу Совета по защите прав предпринимателей, к работе которого привлекать предпринимателей, глав муниципальных образований района, Уполномоченного по защите прав предпринимателей автономии.

Сфера бюджетного законодательства, в том числе размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, является зоной повышенных коррупционных рисков. Прокуратурой района нарушения закона выявляются практически на всех стадиях закупочной деятельности, от планирования и до исполнения контрактов.

Так, в первом полугодии 2020 года выявлено 43 нарушения при размещении заказов для муниципальных нужд.

Повышенное внимание уделено реализации национальных проектов, по результатам проверок в 2020 году выявлено 23 нарушения закона, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц, сумма наложенных штрафов составила 120 000 руб.

Анализ работы органов местного самоуправления показал, что некоторыми должностными лицами не в полной мере исполняются возложенные обязанности в части эффективного использования муниципального имущества.

Например, решением Арбитражного суда ЕАО от 16.08.2019 по делу № А16-1152/2019 удовлетворены требования ООО «Единые коммунальные системы» (далее по тексту - ООО «ЕКС») к администрации Смидовичского городского поселения о взыскании 1 163 798,06 руб. за без учетное потребление холодной воды. Арбитражный суд ЕАО исходил из того, что администрация пользовалась услугами водоснабжения при фактическом отсутствии прибора учета (не опломбирован, без паспорта, без акта ввода в эксплуатацию), самовольно пользуясь централизованными системами водоснабжения через обводную трубу с открытым на ней краном.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что в соответствии с положениями статьей 548, 544 ГК РФ Администрация обязана оплатить услуги по водоснабжению за весь период без учетного потребления холодного водоснабжения.

Таким образом, глава МО «Смидовичское городское поселение» ЕАО Шабуня М.А. действовал в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающей обязанность по обеспечению учета получаемой холодной воды и установлению приборов учета. Бездействие главы МО «Смидовичское городское поселение» Шабуни М.А. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов МО «Смидовичское городское поселение» в защите муниципальной собственности, путем причинения данному муниципальному образованию последствий в виде значительного материального ущерба на общую сумму 1 163 798,06 рубля.

Прокуратура района в Смидовичский районный суд 31.01.2020 направила заявление по взысканию с Шабуни М.А. в пользу муниципального образования в счет возмещения материального ущерба в размере 1 163798,06 рубля в бюджет муниципального района «Смидовичское городское поселение» ЕАО, которое в настоящее время находится на рассмотрении.

По аналогичным основаниям прокуратурой района предъявлен иск о взыскании денежных средств на сумму более 300 тыс. рублей с бывшего заместителя главы Смидовичского городского поселения при исполнении муниципального контракта по ремонту котельного оборудования.

Так, в отчетном периоде 2020 года, прокуратурой района проведены надзорные мероприятия по факту прекращения исполнительного производства о взыскании задолженности в пользу администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского района ЕАО.

Прокурором вскрыты многочисленные нарушения в работе службы судебных приставов.

Например, надзорными мероприятиями установлено, что 29.07.2019 возбуждено исполнительное производство о взыскании с должника ООО «Единые коммунальные системы» в пользу взыскателя администрации МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского района ЕАО задолженности в размере 867 261,48 руб.

26.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме, при отсутствии законных на то оснований и неисполнении требований взыскателя.

Прокуратурой района 16.04.2020 в адрес начальника УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО внесено представление, которое в установленный срок рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены, исполнительное производство возобновлено.

В целях обеспечения эффективной защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, прокурором проведены проверки, выявлено 53 (АППГ 42) нарушений законодательства, для устранения которых внесено 48 актов прокурорского реагирования.

Повышенное внимание уделено реализации национальных проектов, по результатам которых в 2020 году выявлено 23 нарушения закона, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц, сумма наложенных штрафов составила 120 000 руб.

В первом полугодии 2020 года прокуратурой района выявлены нарушения природоохранного законодательства при использовании земель, вод, недр, лесов. По результатам выявления 18 нарушений прокуратурой района принято 17 мер прокурорского реагирования.

Продолжен системный надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму.

Количество выявленных нарушений в данной сфере составило 74. Внесено 24 акта прокурорского реагирования. К дисциплинарной ответственности по инициативе прокуроров привлечено 14 должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались.

Вместе с тем, не снижается активность лидеров радикальных движений, которые используют социально-экономические проблемы для распространения деструктивных идей и дестабилизации общества. Увеличение числа мигрантов, преступности среди иностранных граждан, деятельность преступных группировок, созданных на этнической основе, создают предпосылки роста межнациональной напряженности, возрастанию террористических угроз.

В связи с проведением в Еврейской автономной области избирательной кампании по выборам Губернатора автономии, предлагаю принять меры по исполнению всеми участниками избирательного процесса законодательства о выборах, в том числе организовать осуществление надзора за соблюдением законодательства о проведении публичных мероприятий на поднадзорной территории, обеспечив должное взаимодействие с участковыми избирательными комиссиями, правоохранительными органами.

При этом считаю необходимо главам муниципальных образований наладить конструктивное взаимодействие с правоохранительными органами по отслеживанию и ежедневному информированию о возможном проведении несанкционированных митингов, собраний, иных публичных мероприятий.

Особое внимание предлагаю уделять вопросам профилактики правонарушений экстремистского и террористического характера, пресекая факты экстремистских выступлений и публичных призывов в период подготовки и проведения выборов.

В истекшем году продолжалась реализация комплекса мероприятий, направленных на выполнение задач, определенных Национальным планом противодействия коррупции. Выявлено 17 нарушений законодательства, имеющих коррупционную составляющую, 60 % из которых допущено органами местного самоуправления.

По инициативе прокурора к административной ответственности привлечены 2 лица, в связи с нарушением законодательстве сфере противодействия коррупции, сумма наложенных штрафов составила 70 тыс. руб.

Прокурором установлен факт выдачи врачом ОГБУЗ «Смидовичская РБ» листа временной нетрудоспособности сотруднику ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, который в период его оформления находится за пределами территории Российской Федерации.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 27.02.2020 в адрес главного врача ОГБУЗ «Смидовичская РБ» внесено представление. Медицинской организацией 16.03.2020 представление прокуратуры района рассмотрено и удовлетворено, по результатам служебной проверки врач уволен. В отношении сотрудника ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.159.2 УК РФ.